Het Bureau Telecommunicatie en Post (het BT&P) heeft op verzoek van het Ministerie van Algemene Zaken een bijdrage geleverd aan een rampenplan waarin voorstellen zijn opgenomen ter beheersing van risico’s en het treffen van voorzieningen in de telecommunicatiesector in het geval van rampen en calamiteiten.

Het BT&P heeft in het kader van dit verzoek een inventarisatie gemaakt van de diverse factoren die in acht moeten worden genomen ten behoeve van risicobeheersing en rampenvoorzieningen op Curaçao.

Hierin staat, onder meer, centraal welke maatregelen genomen moeten worden met betrekking tot toezicht en continuïteit in risicogevallen en rampensituaties. Factoren die daarbij aan de orde komen hebben betrekking op de volgende aandachtsgebieden:

1. Het formaliseren en standaardiseren van (rampen- en calamiteiten) informatienummers
2. Netwerkcontinuïteit van telecomaanbieders
3. De ontwikkeling van een mobiele telefonie alertsysteem

De achterliggende doelstellingen bij deze maatregelen omvatten, onder meer, de waarborging van de maatschappelijke veiligheid, de continuïteit en garantie van de dienstverlening en bereikbaarheid van relevante instellingen en organisaties (bijv. brandweer, politie, zorginstellingen, overheid) in geval van calamiteiten en natuurrampenen en het vaststellen en voorbereiden van een plan van aanpak in dit soort gevallen.

1.Formaliseren en standaardiseren van rampen- en calamiteiteninformatienummers

Een essentieel punt dat door het BT&P onder de aandacht is gebracht is het beschikbaar stellen van een (of meerdere) gratis 0800 informatienummers voor het publiek. Dit zijn nummers die te allen tijde beschikbaar dienen te zijn met de hieraan verbonden service- en informatiediensten in geval van een ramp of calamiteit. Het BT&P kan in dit verband gemandateerd worden door de minister van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning om een dergelijk 0800 nummer uit te geven.

In het kader van voorbereiding is het afsluiten van contracten door de overheid met alle telecommunicatie-aanbieders van belang ter realisatie van de verbinding met deze nummers.
In geval van een ramp zullen deze nummers via alle telecomaanbieders aankiesbaar moeten zijn. Tevens is het van belang dat er bewustwording wordt gecreeërd onder het publiek van het bestaan van deze informatielijnen en het doel daarvan.

2. Netwerkcontinuïteit van telecomaanbieders

Gezien hoe cruciaal netwerkcontinuïiteit is in geval van rampen en het effect van een telecommunicatiestoring of het wegvallen van de netwerkinfrastructuur van de telecommunicatie-aanbieders op de beheersbaarheid van een calamiteit of rampsituatie, heeft het BT&P in 2014 een aantal workshops en consultatierondes uitgevoerd met concessiehouders op het gebied van telecommunicatie en netwerkcontinuïteit.

Hierop aansluitend heeft het BT&P tevens een document opgesteld met netwerkcontinuïteitseisen (“Network Continuity Requirements report”) die aan concessiehouders is aangeboden.
Tevens wordt gewerkt aan de integratie van het begrip netwerkcontinuïteit en de hieraan verbonden voorwaarden in de beleids- en wetgevingskaders voor het toezicht op de telecommunicatiesector. Voorbeelden hiervan zijn, onder meer, het verplicht stellen van “back-up” apparatuur en “fallback” systemen, preventief technisch onderhoud en het vaststellen van gedetailleerde technische kaders waaraan de telecommunicatienetwerken moeten voldoen.

De netwerkcontinuïteitseisen zijn vastgesteld op basis van een aantal uitgangspunten:

• Gestelde voorwaarden van toepassing op kritieke locaties (netwerkservers en data centers) van de telecommunicatie aanbieders: o.a. ingebouwde redundantie van componenten (op het gebied van onderhoud, systeemfouttolerantie en motorgeneratorinstallaties)
• Redundantie en “back-up” van de locatie
• Redundantie en “back-up” van het telecommunicatienetwerk
• Gestelde locatiespecifieke eisen: brandweerbaarheid, optimale koeling, orkaanbestendigheid, continuïteit van stroomvoorziening, locatietoegangsrestricties

3.Mobiele telefonie alertsystemen

Op basis van onderzoek door het BT&P omtrent de inzet van mobiele netwerken als waarschuwingssysteem voor het publiek (“Public Warning System”) bij calamiteiten en natuurrampen zijn er 2 opties gedefinieerd die hiertoe kunnen dienen:

• Het verzenden van individuele sms-berichten naar burgers in een getroffen gebied: dit systeem is minder geschikt omdat mobiele netwerken niet zijn ingericht voor het gelijktijdig en vooral snel versturen van grote sms-aantallen en hierdoor knelpunten worden veroorzaakt in de mobiele infrastructuur
• Het toepassen van Mobiel Omroepsystemen (“Cell Broadcast System”): dit zijn speciaal ingerichte radio-omroepen voor een snelle verspreiding van alert-signalen en noodberichten zonder congestie te veroorzaken.

Van beide alert-systemen verdient het Mobiele omroepsysteem de voorkeur vanwege de continuïteitsgarantie die het biedt. Dit systeem wordt wereldwijd dan ook door verschillende landen toegepast vanwege haar betrouwbaarheid.

Lees meer over de kenmerken en voordelen van een Mobiel Omroepsysteem (“Cell Broadcast System”)..

(BT&P Publicatieperiode: 2015)